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讓“城市綠肺”更清爽 讓“市民花園”更靚麗 保護提升“四山”將從9個方面發力

來源:重慶日報 發布時間:2019-05-23 06:35 瀏覽次數:
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五月五日,南岸區南山,郁郁蔥蔥的植被為重慶主城帶來清新。

  核心提示

  4月26日,市政府常務會議審議通過《重慶市主城區“四山”保護提升實施方案》。

  該方案主要包括哪些內容?“四山”會因此發生什么變化?啥時候能見到成效?市規劃自然資源局相關負責人就此進行了解讀。

  “四山”保護提升的“時間軸”

  按《重慶市主城區“四山”保護提升實施方案》,保護提升工作具體的時間點為——

  2019年

  完成“四山”自然生態資源和歷史人文資源本底調查。啟動山水林田湖草系統修復治理。

  到2020年

  完成約8.9平方公里廢棄礦山環境恢復治理,實施營造林約40萬畝,完成南山—黃山、黃桷埡及涂山2處傳統風貌區的保護修繕利用,建成南山等城市山地生態公園。

  到2022年

  完成“四山”違法建設綜合整治,山水林田湖草系統治理成效明顯,生態系統得到有效修復,“四山”治理能力全面提升,“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的“四山”自然環境基本形成,歷史人文價值得以彰顯。

  到2035年

  “四山”生態保護綠色發展全面實現,人與自然和諧共生,還“四山”以寧靜、和諧、美麗,讓山川林木蔥郁,天空湛藍清新的美景永駐山城重慶,實現“綠水青山就是金山銀山”。

  資料來源/市規劃自然資源局

  “主城區‘四山’,是重慶獨有的自然生態和歷史人文寶藏。做好‘四山’的保護與提升工作,就是為我們的子孫后代留存這份寶藏。”4月28日,市規劃自然資源局相關負責人解讀《重慶市主城區“四山”保護提升實施方案》時說,“四山”的保護提升,將從9個方面有序展開。

  “四山”管制區將成山城特色的特別生態管控單元

  問:“四山”很大,管制范圍達到1494.9平方公里。對這樣大的國土空間,以及其中極為豐富的自然與歷史人文資源,如何統籌規劃、分類施策呢?

  答:首先,是要著力完善“四山”的國土空間規劃,為保護提升工作打下基礎。

  “四山”分布于主城各區,市級部門將加強統籌,指導各區分區制定“四山”保護提升實施方案,進一步摸清本區域內自然、人文、建設本底情況,分類施策。深化細化生態保護修復治理、歷史人文資源保護利用等相關專項工作。

  為此,市規劃自然資源局將全力推進“多規合一”,按照國家有關規定,對“四山”管制區內各類生態空間進行管控。將“四山”管制區范圍作為重慶山城特色的特別生態管控單元,落實生態保護紅線和永久基本農田,同時落實“保護自然、保障民生”的方針。

  問:“四山”的保護提升目標是“城市綠肺、市民花園”,這一目標將為我們帶來怎樣的景象?

  答:“四山”保護提升,預計要達到這樣的成效:還原“青山縱隔、層巒疊翠、清流激湍、草長鶯飛”的自然美景,營造“山在城中、城在山中”的和諧畫卷。

  屆時,“四山”將與長江、嘉陵江一起,充分彰顯重慶山魂之雄,水韻之靈,共同構成山環水繞、江峽相擁的“山水之城·美麗之地”。

  問:“四山”是體量巨大的“生態寶庫”,自然生態資源極為豐富。對這個大“寶庫”,將采取哪些保護措施呢?

  答:為促進“四山”的生態系統自然恢復、為“城市綠肺”留下休養生息的時間和空間,將對“四山”生態環境實施全域全類型保護。具體包括——

  加強林地保護管理、森林火災預防能力建設,建設主城“四山”林火智能監控系統等;

  加強“四山”水資源保護。在海底溝、北溫泉—大地壩、張家灣—小塘、黃家灣—五間房、陳家灣—大石盤、界石—回龍灣等地下戰略后備水源地劃定保護范圍,建立完善水質監測網絡;對五彩池、云泉池(虎峰小九寨)及特色礦坑水體實行保護性利用等。

  對“槽上蘿卜”“靜觀小米”“巴南銀針”“縉云甜茶”等特色農產品基地及山地“溝田”、景觀梯田等加大保護力度。

  對生存在“四山”中的中華秋沙鴨、縉云黃芩等野生動植物,相關部門將開展監測和保護拯救行動。

  同時,通過加強生物多樣性保護,采取建設生物廊道等措施,逐步恢復受損森林生境,維護生物多樣性。

  “四山”生態修復和歷史文化資源挖掘將分山分區系統展開

  問:“四山”既有共性,每條山脈的情況卻又有所不同,在保護提升實施過程中,會各有側重嗎?

  答:“四山”情況各有不同,生態修復整治將分山、分區系統開展。

  比如在縉云山片區,將對受損山體和污染退化土地進行治理修復,恢復水資源涵養等生態功能;開展縉云山片區森林封育保護、特色自然資源保護和生態系統修復。

  在銅鑼山—銅鑼峽片區,將重點治理20余處塌陷坑,在廢棄礦山治理的基礎上,完成綜合整治面積約38平方公里,保護銅鑼山國家礦山公園地質遺跡,開展次生災害防治、礦坑水環境保護修復等系統生態修復;開展廢棄地復綠、治污,植被恢復和森林撫育等生態修復工作,提升區域森林覆蓋率和生態功能。

  在中梁山片區,將重點治理180余處塌陷坑,修復地表泉、井,對塌陷區與拆遷廢棄區開展土地修復、國土綠化、地下水及地表水系統修復保護等綜合整治工程;加大優質礦泉水和特色農田基地保護力度。

  在明月山片區,將加大安瀾鷺類市級自然保護區、張關水溶洞的保護力度,對自然保護區核心區、緩沖區以及具有重要生態功能的區域實施封育保護,嚴控人類工程活動,重點保護區內珍稀植物,以及野生動物棲息地。

  問:“四山”是重慶的“文化富礦”。對“四山”中的歷史文化資源,有哪些保護措施呢?

  答:在保護好“四山”自然生態資源的同時,對“四山”豐富的歷史文化資源,要整體做好文化保護和傳承,引導“四山”生態文旅融合發展。

  比如,加強保護修繕“四山”范圍內3個傳統風貌區、50余處各級文物保護單位和歷史建筑等。

  各區應對歷史文物建筑開展保護修繕利用。做好南山—黃山傳統風貌區、黃桷埡及涂山傳統風貌區保護利用修繕工程,以及南山老君洞、云岫樓、松廳、蘇聯大使館舊址、英國大使館舊址等的保護修繕利用;開展縉云山縉云寺、溫泉寺保護與利用;做好歌樂山林園、范紹增公館、潘文華舊居、周均時公館的保護修繕。

  利用山城步道有機串聯“四山”和“兩江四岸”地區重要歷史文化資源,打造山城步道特色品牌,推廣“走讀山城”深度體驗,打造歌樂山至磁器口、南山—黃山、黃葛古道至慈云寺—米市街—龍門浩的歷史文化風貌展示帶。加快巴渝民宿規劃建設,推進縉云山巴渝民宿項目,保護傳承文化風貌。力爭再現“巴渝十二景”中“歌樂靈音”“縉嶺云霞”“云篆風清”“華鎣雪霽”“桶井峽猿”等“四山”景觀。

  保護提升“四山”,不等于拒絕產業發展

  問:現“四山”管制范圍內涉及83個街(鎮),在保護提升實施過程中,如何做好民生保障工作?

  答:在保護提升的同時,做好民生保障工作,措施很多,也很細、很實在。

  比如,重點開展鄉村環境改善提升,完善鄉村基礎配套設施,保障原住民和生態移民基本生活需要。

  開展“四山”現有城鎮環境風貌改造提升,以南山街道、歌樂山街道、山洞街道、中梁鎮、玉峰山鎮、澄江鎮等地區為實施重點。

  在“四山”上,加強鄉村環境改善提升和美麗宜居鄉村建設;進一步提升農村道路、水電等基礎設施水平,加快建設“四好農村路”,完善鄉村旅游停車設施等;推進農村“廁所革命”,鼓勵建設生態化衛生廁所;實施一批農村集中供水工程,解決農村人口飲水不安全問題;實施農村污水治理工程,完成村聚居點集中式生活污水處理設施建設;實施農村生活垃圾專項整治,推進“戶集、村收、鎮運、區域處理”模式;完善農村電網,改善當地居民用電質量。

  問:“共抓大保護、不搞大開發”,“四山”保護提升實施過程中,如何貫徹落實這一戰略導向呢?

  答:“四山”城鎮開發邊界內的建設用地,以保護和恢復生態環境、自然景觀為主,適度發展文化休閑、養生養老和鄉村旅游功能,應參照城市建設的標準,高水平設計、高標準建設。

  其它“四山”管制范圍實施嚴格保護控制,除排危搶險、村民自用住房、重大基礎設施、軍事設施、重要的公益性設施,或因生態環境保護、風景名勝資源保護、文物保護需要建設的以外,禁止各類房地產開發建設活動,可布局步道、廁所、休息點、導覽設施等必要旅游配套設施。

  問:在嚴格保護的前提下,“四山”的產業該怎么發展?

  答:保護提升“四山”,不等于拒絕產業發展。要積極推進“四山”產業生態化、生態產業化。

  今后,“四山”范圍內將適度發展特色效益農林產業,大力發展農產品初加工和精深加工,加大特色農產品的推廣。

  “四山”處處都是旅游資源,今后,要從整體上謀劃旅游發展,實現從單一景點景區向生態旅游目的地轉變。合理布局14個山地生態公園,在“四山”上規劃縉云山步道、南山步道、歌樂山步道、中梁山步道、銅鑼峽步道、建文古道、虎峰山步道等7條約224公里的山林步道。

  同時,還將完善“四山”的交通、通訊及游客集散中心、旅游廁所、標志標識系統等旅游基礎設施和配套設施。

  問:為了推動保護提升工作順利開展,在制度層面有哪些保障措施?

  答:相關部門將理順“四山”建設管理體制機制,加強“四山”管理市級統籌,明確主管部門及其管理職責,細化工作機制,完善相關法律法規和配套政策制定,切實提高“四山”治理水平,為“四山”保護提升保駕護航。

  專家說》》

  重慶市城市規劃學會專家邱建林:

  “四山”應成為主城不可替代的生態公共空間

  從地理角度看,谷地是重慶主城區的基礎,“四山”則是城市的“后花園”。

  山地與城市關系緊密的例子,在世界上有許多。但基本上都是“城在山外”,人們親近自然,需要前往郊外。

  而在重慶,“城在山中、山在城中”的特殊格局,使得“四山”成為了主城區中體量巨大、渾然天成的自然空間。市民和外地游客可以乘坐公共交通,不必長途跋涉就能親近“四山”。

  所以說,“四山”是重慶得天獨厚的自然稟賦和寶貴資源,具備生態公共空間的功能和屬性。既能讓市民休閑、游憩,也可成為城市的獨特風景線,為外地游客提供一種特殊的城市自然體驗。

  因此,對“四山”的保護提升,建議將其定位為主城區不可替代的公共空間,讓更多人受益。比如,注重公共交通接駁、山林步道建設等,讓“四山”成為通達性好、與城市關系緊密的公共空間。

  此外,在“四山”區域的產業發展方面,也應該選擇不損害“四山”自然生態,同時能保證該區域公共空間屬性的產業。例如特色農業、康養產業、創意產業等。

  重慶市政府旅游發展高級顧問、重慶旅游研究中心主任羅茲柏:

  要精心謀劃公共事業,優選綠色生態產業

  對于“四山”的保護提升,實施方案作出了“城市綠肺、市民花園”的目標定位,是十分精準的。

  通過保護提升,“四山”將成為重慶的“形象高地”“游憩高地”“康養高地”。

  重慶的“山城”形象,離不開“四山”。“四山”獨特的地理位置和適宜的高度,便于市民游玩、休閑,親近自然,感受鄉愁。并且,作為主城的“肺葉”,“四山”在距離和環境上都有發展康養產業的優勢。

  正是鑒于“四山”的這些優勢,所以在保護提升“四山”過程中,要精心謀劃公共事業、優選綠色生態產業。例如,應該配套和完善便于市民出行、登山的公共設施,如纜車、步道、接駁巴士等;還應在“四山”中建設一批觀光點、觀光廊道等,便于游客更好地領略重慶的山水之美。

  此外,還要優選綠色生態產業,適度發展特色農業以及康養、旅游、休閑度假等綠色產業。比如,結合鄉愁體驗,打造“都市鄉村”體驗地,強化“山在城中”的戶外體驗。

  當然,“四山”既有共性,也各有各的特色。比如,縉云山的特點是歷代詩人青睞、風景名勝多;中梁山則偏重于人文鄉情,并且有紅巖文化積淀;銅鑼山可以主打“江山情懷”,注重和長江風景的結合;明月山的生態環境、川東風情等,非常吸引人。

  所以,在提升工作和選擇發展相關產業時,可以有所側重,注意避免同質化發展。

  重報時論》》

  提升“四山”品質要做好“綠色+”文章

  劉江

  “群峰南北爭嵯峨,如瀉大壑翻眾波。愛之欲把入圖畫,世無好手將奈何。”從北宋詩人文同筆下的詩文,到如今各地游客的口中,人們對重慶主城“四山”的熱愛,流淌千年,始終如一。在“兩山論”深入人心的今天,討論如何保護提升“四山”時,“綠色+”思維是應有的打開方式。

  對于重慶來說,主城里的山和人,屬于一個生命共同體。保護“四山”,既是守護重慶人的鄉愁,也是守望惠及子孫的生態家園。筑牢重慶主城的綠色屏障,就要共抓大保護、不搞大開發,把修復“四山”生態系統擺在第一位。堅持嚴格保護、全面管控,守住“四山”上難能可貴的綠,是發揮“城市綠肺”功能的前提。

  同時,也要看到,“四山”的綠意里,蘊藏著自然、人文、民生、休閑等多種功能,產生的不只是生態效益,還有經濟效益和社會效益。不搞大開發不是不要開發,而是在共抓大保護的前提下,對“四山”的綠色生態資源合理有度利用、科學有序開發。走好生態優先、綠色發展的新路子,“四山”上的好風景會讓更多人心曠神怡、收獲滿滿。

  “四山”范圍內,分布著“槽上蘿卜”“靜觀小米”“巴南銀針”“縉云甜茶”等特色農產品基地,有一方百姓的生活。在嚴格保護的基礎上,促進特色農業“接二連三”,推動產業生態化、生態產業化,實現生態保護與綠色產業共融共生,才能更好地鞏固“四山”生態建設成果、實現永續發展。

  綠水青山就是金山銀山,但并不等于坐享財富。讓好生態成為游客眼中的好風景,就要從整體上謀劃“四山”旅游發展。“山在城中、城在山中”是“四山”的魅力所在,用好這一優勢,就要做好互聯互通,推動產城景深度融合,讓市民和游客更加便捷地入山觀景、下山逛城。只有“景區成為城區的花園,城區成為景區的客廳”,“四山”旅游發展才能從單一景點景區轉向生態旅游目的地。同樣,挖掘“四山”上的文化資源,給風景注入“文化靈魂”,旅游才會有更多的內涵和韻味。更值得注意的是,不破壞生態環境,是發展生態旅游的原則和底線。發展生態旅游的初衷和目的,都應該是用旅游收益來反哺、促進生態環境的保護。

  這是一個多贏的局面:在大保護、微開發、巧利用的原則下,做好“綠色+”這篇大文章,讓“四山”的山更清、草更綠,同時“四山”范圍內的居民生活也更富足、發展更可持續。百姓富和生態美的有機統一,是對“綠水青山就是金山銀山”理念的最好詮釋。

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