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索引號: 009275780-2019-00088 信息分類名稱: 其他
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-05-15 發布日期: 2019-05-24
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于進一步做好促進企業創新有關工作的通知
文 號: 渝府辦發〔2019〕58號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步做好促進企業創新有關工作的通知

渝府辦發〔2019〕58號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

為全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,進一步強化企業創新主體地位,加快完善創新生態,現就進一步做好促進企業創新有關工作通知如下:

一、總體目標

到2022年,規模以上企業研發投入占主營業務收入比重達到1.6%以上,大中型工業企業普遍設立研發機構;創新型領軍企業達到50家以上;高新技術企業與高成長性科技企業達到4000家以上;科技型企業超過25000家;全市工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到27%,創新型經濟結構基本形成,區域創新能力大幅提升,基本形成開放協同的創新生態。

二、重點任務

(一)培育一批科技企業。遴選一批創新能力強、引領作用大、發展潛力好的骨干企業,集中資源,加大支持力度,打造一批在全國和行業有影響力的創新型領軍企業。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市經濟信息委等)實施科技型企業培育“百千萬”工程,持續舉辦創新創業大賽等活動,著力引進、培育、壯大一批具有核心競爭力的高新技術企業和科技型企業,打造具有國際競爭力的產業集群。(責任單位:市科技局等)培育發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。(責任單位:市經濟信息委等)

二)推進企業研發機構建設。加快完善“國家—市級—區縣(園區)”多層級企業研發機構建設體系,推動龍頭企業普遍建立企業技術中心、重點實驗室等內設研發機構。大力支持企業到發達國家或地區新建或收購研發機構,積極引進和鼓勵國內外知名企業來渝新設研發機構。(責任單位:市經濟信息委、市科技局、市國資委等)聚焦集成電路、新能源汽車、人工智能、大數據等新興產業,鼓勵企業或轉制科研院所牽頭,聯合產業鏈相關企業、高校、院所,建立法人化運行的新型研發機構,建設一批國家級、市級制造業創新中心和工程研究中心、技術創新中心等綜合性高端產業技術創新平臺。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市發展改革委等)

(三)促進企業開展創新活動。圍繞大數據、人工智能、集成電路等重點產業技術需求,實施科技重大專項,集中攻克一批主導產業核心共性關鍵技術,加強基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的研究開發,形成一批發明專利和技術標準,促進科技成果工程化和產業化,搶占未來產業發展制高點。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、市財政局等)強化政府對商業模式創新的推動作用,通過評選、表彰、激勵等方式,鼓勵企業創新商業模式和管理模式。(責任單位:市商務委、市國資委、市經濟信息委、市科技局等)積極發展服務型制造,推動企業由生產制造向研發設計、文化創意、產業服務等高附加值環節延伸責任單位:市經濟信息委、市商務委等)

(四)優化布局創新型園區。高標準建設國家自主創新示范區,積極爭取國務院有關部委在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持,培育具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市經濟信息委,有關區縣政府和園區管委會)推進高新區、經開區管理體制改革,激發高新區、開發區發展活力。加快兩江新區協同創新區、數字中心產業園和智慧城市體驗園建設,集聚一批國家級和市級研發平臺,打造一批特色眾創空間和科技孵化器,切實增強區域創新發展的內生動力。(責任單位:市科技局、市商務委、市教委、市發展改革委、市經濟信息委,各園區管委會)深化拓展校地合作,引導創新人才、科研成果、科技型企業向大學周邊聚集,促進我市環大學創新生態圈健康快速發展。(責任單位:市科技局、市教委,有關區縣政府)高標準規劃建設重慶科學城,打造西部創新高地,聯動國家自主創新示范區、兩江協同創新區,加快推動國家重大科技基礎設施分中心落地,培育重慶大學超瞬態物質科學裝置。(責任單位:市科技局、市規劃自然資源局、市發展改革委、市經濟信息委、市人力社保局、市教委,重慶高新區管委會、沙坪壩區政府)

(五)推動科技金融創新。實施創投資金倍增計劃,引導創投管理基金在渝落戶。對獲得天使投資的企業,在開展A、B、C輪融資時,根據企業類型、需求和融資規模,鼓勵政府投資基金進行一定比例的跟投。落實國家對各類創新投資活動的扶持政策,調整創業投資企業投資高新技術企業的條件限制,允許有限合伙制創業投資企業法人合伙人依法享受投資抵扣稅收優惠政策。進一步發揮重慶股份轉讓中心培育功能,推動創新型企業在重慶股份轉讓中心科創板掛牌展示,開展交易和融資。支持企業以基金運作等市場化方式,集聚社會資本投入科技研發創新。運用大數據助推企業融資,依托“渝快融”構建完善全市企業融資大數據服務平臺,促進金融機構豐富金融產品,優化信貸流程,放寬資金使用條件和范圍,擴大我市知識價值信用貸款、商業價值信用貸款和中小微企業轉貸應急周轉資金規模,提高企業融資成功率、便利性和獲得感。(責任單位:市科技局、市金融監管局、市經濟信息委、市發展改革委、市大數據發展局等)

(六)強化人才支撐。整合優化人才政策,簡化政策申報程序,強化政策兌現和落實。(責任單位:市委組織部、市人力社保局、市科技局,各區縣政府)探索建立廣域重慶大都市圈高端鄉情人才數據庫,市級有關部門和有關區縣政府建設高端人才“一站式”服務平臺,為各類引進人才做好居留簽證、落戶、子女入學等服務。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市教委、市公安局、市科技局、市衛生健康委,各區縣政府)全面實施外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度。(責任單位:市科技局、市公安局等)加強具有國際化辦學理念的優質民辦學校建設,為引進人才子女入學創造良好條件。原則上兩江新區、重慶高新區等主城高端人才集聚區域都應建立足夠的優質教育資源和醫療資源。強化人才培養,出臺政策鼓勵企業與高校、職業技術學院等開展人才聯合培養責任單位:市教委、市經濟信息委、市科技局、市衛生健康委、市人力社保局、市規劃自然資源局,各區縣政府)

三、保障措施

(一)改革推動。優化財政資源配置和支出結構,對企業牽頭承建的國家級研發平臺和承擔的國家級研發項目,以及國內外知名企業來渝新設的高端研發機構承擔的重大研發項目予以重點支持。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、市財政局等)加快推進高校和科研院所建立市場化運行的技術成果轉移轉化機構。(責任單位:市科技局、市教委等)深入推進股權激勵改革,促進事業單位科技成果使用、處置和收益合理分配,切實保障科研人員成果轉化收益。(責任單位:市科技局等)探索建立國有企業容錯糾錯機制,支持國有企業深化改革,向創新型企業發展。鼓勵市屬國有重點企業對做出貢獻的創新團隊和科研人員進行獎勵。(責任單位:市國資委、市財政局、市人力社保局)

二)政策引領。優化企業研發費用加計扣除政策辦理流程,對企業承擔的省部級以上項目及以前年度已鑒定的跨年度研發項目不再轉請鑒定,持續發揮好研發費用加計扣除政策對企業研發的普惠支持作用。(責任單位:重慶市稅務局、市財政局、市科技局、市經濟信息委等)宣傳落實科技成果轉化稅收優惠政策,推進落實購買用于研發的儀器設備加速折舊,重大技術裝備政策項下進口原材料、零部件免征進口關稅、進口環節增值稅,以及高新技術企業技術人員股權獎勵分期繳納個人所得稅等稅收優惠政策。(責任單位:重慶市稅務局、市財政局、市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、重慶海關等)擴大鼓勵企業建立研發準備金政策的執行范圍并優化執行標準。(責任單位:市經濟信息委、市財政局等)優化創新券的使用,增加重慶市科技資源共享平臺服務產品供給,更好滿足企業對科技服務的需求。(責任單位:市科技局、市財政局等)優化重大新產品研發成本補助政策,進一步強化高水平自主知識產權成果在重大新產品評定中的作用,鼓勵企業開發更多高附加值的重大新產品。(責任單位:市經濟信息委、市財政局等)對適用于公共服務的企業首臺(套)創新產品和服務,按照相關規定納入政府采購目錄并優先采購。(責任單位:市財政局、市經濟信息委等)推行知識產權集群管理,培育發展知識產權密集型產業,加大對知識產權密集型產品的支持力度。(責任單位:市市場監管局、市財政局、市發展改革委、市經濟信息委等)

(三)氛圍營造。支持在渝高校開展商業模式創新和管理創新研究,為企業提供智力支持。引導各類新聞媒體加強對技術創新、商業模式創新和管理創新成功案例的宣傳報道。鼓勵支持各級企業主管部門、園區和行業協會等組織企業代表赴先進地區學習技術創新、商業模式創新和管理創新經驗。實行嚴格知識產權保護制度,建立健全市、區縣兩級商標專利行政執法體系,完善知識產權行政司法保護銜接機制,推進知識產權案件民事、行政、刑事“三審合一”,探索對侵權行為實施懲罰性賠償并納入其信用記錄。推進社會信用體系建設,依托市公共信用平臺,利用大數據手段整合各類涉企信用信息,開發“信易融”“信易貸”等應用場景,促進信用信息融合應用,增強金融服務能力。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市教委、市市場監管局、市金融監管局、市國資委等,各區縣政府)

(四)環境優化。全面貫徹落實中央更大規模的減稅降費政策,進一步清理規范涉企行政事業性收費。(責任單位:市財政局、市發展改革委等)持續深化商事制度改革,大力推進“多證合一”“證照分離”,全面推行企業登記全程電子化,開通全區域、全類型、全環節的企業網上登記系統,實現“最多跑一次”即可辦結企業登記。(責任單位:市市場監管局等)依托兩江新區、重慶高新區等平臺,建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區。在新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等檢測能力較弱的領域,引進或鼓勵科研院所和龍頭企業建立檢驗檢測機構,完善檢驗檢測服務供給。積極推進檢驗檢測服務信息化,探索“互聯網+檢驗檢測認證”服務模式,探索檢驗檢測大數據應用。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市發展改革委、市大數據發展局、市招商投資局等,有關區縣政府和園區管委會)在重慶高新區、重慶大學城等區域建成一批生產性服務業集中示范區。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、市市場監管局、市招商投資局,有關區政府)鼓勵社會資本建立產業技術創新服務機構,整合發布技術、人才、資金、政策供需信息,并建立線下的撮合對接服務平臺,提供與企業技術創新相關的培訓和服務。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市市場監管局、市招商投資局等,各區縣政府

(五)評估完善。建立企業技術創新政策定期評估機制,鼓勵通過第三方評估機構定期對企業技術創新相關政策執行情況進行評估。原則上每3年對涉及企業技術創新的政策進行1次修訂,確保各項措施有效推行,促進政策更好服務于企業創新發展責任單位:市經濟信息委,各區縣政府) 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年5月15日         

(此件公開發布)


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